潮新闻客户端 王逸群

八月江南，山水如画。

【资料图】

小桥流水、屋舍俨然，老人孩子在村头巷尾怡然自乐；

产业兴旺、游人如织，农户家门口的生意红红火火……

之江大地上，这千姿百态的美，可回溯至20年前的“千村示范、万村整治”工程。

2003年6月，浙江在全省启动“千万工程”：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

也就是同年开始，杭州启动实施“百村示范、千村整治”工程，自此拉开了蝶变的序幕，造就了万千美丽乡村。

杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，主战场在“三农”，难点也在“三农”—大杭州96%的区域面积，绝大多数都是乡村。杭州，不只有西湖边的商贸繁华和钱塘江畔的高楼林立，更应有宜居宜业的和美乡村。

20年来，杭州市坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，从最初乡村环境整治的“千村示范、万村整治”，到美丽宜居的“千村精品、万村美丽”，再到乡村现代化的“千村未来、万村共富”，转变了乡村的经济发展模式，也在绿水青山中端起了“金饭碗”，勾勒出中国式现代化的乡村模样。

“千万工程”，如何在杭州落地生根，从一项民生工程转化为推动中国乡村振兴的一项战略工程？这个牵一发而动全身的总纲领，如何让乡村更美好，让农民更富裕？

杭州回答了时代三问。

一问——

万千乡村，该是什么模样？

乘车沿着乡村柏油公路行驶，两边连片的荷塘、稻田入眼，白墙青瓦、荷风蛙鸣、孩童嬉戏，乡村正以一种画卷式的唯美徐徐展开。

在杭州，可以看到全国乡村的样本。然而20年前，一些到过浙江考察的人士却将那时的情形概括为：“走了一镇又一镇，镇镇像农村。”

当时的农村地区，环境“脏乱差”问题尤为突出。如何改善人居环境？这正是“千万工程”实施的重要初衷。

于是，一个以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设行动开始实施。

作为浙江省“千万工程”的重要策源地和实践地，2003年7月，杭州在全省率先开展以“脏、乱、差、散”为重点的环境整治，和以农村污水、垃圾、厕所、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化等“一村八项目”为重点的示范村建设。

连接着乡村的道路，也是整治的重要一环。2007年，杭州又首创将整治触角向大交通延伸，实施高速公路沿线综合整治工程，打造连通城乡的“景观大道、生态长廊、惠民之路”。3年时间里，杭州全面完成了杭州绕城和杭千、杭徽、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁“一绕六线”整治任务。

高颜值的农村，成为城里人心中的“桃花源”。截至2010年，杭州已高质量建成了全面小康示范村274个、环境整治村3994个。全市94.6%的村实现生活污水集中处理，99.3%的村实现生活垃圾集中处理。

随着“千万工程”的深入推进，杭州的乡村也开始着重避免“千村一面”，追求从“一时美”向“长久美”。立足“大景区”格局，在全省创新推出“全域景区化”工作理念，一体化、整体性推进美丽乡村建设。从中心村、精品村、风情小镇、历史文化村落、精品线路和精品区块等“六位一体”的美丽乡村建设，到农村污水、垃圾、公厕“三大革命”，杭州擦亮了乡村的发展底色，让乡村宜居、宜业、宜游。杭州，变成一座全域“大花园”。

漫步田野，每一个村庄都有独特的风景。桐庐荻浦的向往生活，富阳东梓关的杭派民居，淳安青山环抱的世外桃源……一幅赏心悦目的美丽画卷徐徐铺展。

如何做到发展与保护并存，让乡村不仅看得见山，望得见水，还能记得住乡愁？在提升乡村面貌的同时，杭州也注重恢复和强化乡村既有价值及功能，加强村庄肌理的保护和更新，让乡村发挥更大的价值。

以西湖龙井闻名的梅家坞，是典型的景中村，自然生态资源和历史文化资源丰富且优质。在“千万工程”的背景下，梅家坞依托原有乡村风貌开展景中村景观提升，协调发展建设和景区风貌的关系，改善村民生活条件，同时满足游客需求，以茶文化为底蕴打造休闲旅游景点，让一片叶子香飘万里。

青山绿水为底色，杭州乡村正迎来未来。

二问——

城乡壁垒，应当怎样打通？

美丽乡村带来了和美生活的幸福实景。据统计，杭州城乡居民人均可支配收入从2002年的11778元、5242元提高到2022年的77043元、45183元，城乡居民收入比1.71，为全国最为均衡的区域之一。

事实上，受制于地理因素，杭州曾经存在东西部发展不平衡、东强西弱的格局，地处西部的淳安、建德、桐庐、临安，发展弱于东部城区。

如何有效促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让乡村和城市共同享受发展的红利？这是杭州在推进“千万工程”中回答的第二个问题。

20年来，杭州将“千万工程”作为统筹城乡协调发展的重要载体。

为了打破城乡二元结构，推动形成城乡全面融合新格局，杭州持续通过区县协作、联乡结村等体制机制，探索破题。

从2003年开始，杭州对主城区、副城区、中心镇、中心村、精品村等进行整体布局规划。

2007年，杭州将38个欠发达乡镇列入重点帮扶对象，开展“联乡结村”活动。150个帮扶重点村、732个经济薄弱村得到结对帮助，4000多个乡镇经济类项目、25万余亩各类特色农业产业基地，为消薄增收打下坚实基础。

2010年8月，杭州实施城乡区域统筹发展战略，创造性开展区县（市）协作。城区与县市对口结合，统筹发展。按照产业带动性和地域相连性，杭州主城区与西部县（市）成立5个协作组，在产业、资源、干部等方面开展全方位协作。

“以市场需求为导向，改变了长期以来人们将城乡对立起来考虑的思维习惯，也改变了长期来单向的‘输血式’帮扶。”杭州市农业农村局相关负责人说。

互利共赢的机制，解决了城乡统筹中动力不足、难以持续的“顽症”。从“帮扶”到“协作”，协作组在产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等方面开展全方位协作。

如今，西部四区县市（淳安、建德、桐庐、临安）GDP总量实现翻番，整体实力显著增强。

在推进产业发展、基础设施建设的同时，更多偏远山区的群众也逐渐享受到优质公共服务。杭州积极推进公共服务均等化，农村居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，农村文化礼堂实现500人以上村全覆盖。聚焦“一老一小”问题，杭州打造集居家养老服务、老年食堂、医疗健康、幼儿托育等功能于一体的基层公共服务矩阵，基本实现乡村公共服务普惠可及，农村居民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

随着乡村环境和基础设施的不断完善，杭州城乡之间已形成相互依存的共同体关系。广袤的乡村，提供生态屏障，也为城里人留住一片“乡愁”。

三问——

向往生活，如何美美与共？

改善人居环境，只是“千万工程”的切入点。深化“千万工程”杭州实践，将乡村产业发展作为最重要的着力点，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做优做强高效生态农业，做新做大农文旅融合新业态。

时间回到2010年。彼时，杭州在全省率先完成村庄环境整治，进入到更高水平的建设阶段：全面推进美丽乡村建设，让乡村宜居、宜业、宜游，以产业为龙头推动乡村振兴。

在此基础上，杭州不断拓宽“两山”转化通道，针对乡村差异化产业结构，深化产业多元化开发的乡村经营理念，挖掘用活农业田园、乡土文化、乡愁乡韵、资产资源，让农房变客房、产品变商品、劳作变体验。

民宿（农家乐）、农村电商、农业观光、乡村旅游、运动康养、文化创意等一批乡村新产业新业态涌现。禹上田园、富春山居、天目山宝、千岛农品、萧山本味等一批农业区域公共品牌，也为农产品找到了出路。2022年，杭州全年休闲农业接待6248万人次，经营总收入65亿元，农村电商实现销售额188亿元。

如今，杭州正打造和美乡村示范村，以“山脉、水脉、文脉、业脉”为轴线打造未来乡村共富引领带，以淳安特别生态功能区建设为载体，积极探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，创新山水林田湖草系统治理乡村方案，推进乡村生产生活生态全方位、系统性重塑，努力走出一条保护与发展互促共进、城市与乡村融合共生的新路子。

实现均衡发展，近年来，杭州还探索出以大下姜联合体为代表的“共富体”建设，打破传统行政区划限制，以发展实力较优的强村为核心，按照地缘相邻、文化相近、产业互补原则，划定一定区域组建共富体。众多民营企业也积极助力乡村共富的新模式，如滨江集团投资5亿元实施胡家坪村共富项目等。一体化布局和差异化发展，打通了经济发展要素流通渠道，实现共享共赢。

向往的生活，还在于治理有效的善治乡村。各类要素流动日益频繁，各类行为主体日趋多元的现况，也给未来乡村治理带来了新的挑战和考验。党建引领，杭州鼓励基层探索、共建共治共享，全面提升善治善成。凭借“数字经济第一城”“数字治理第一城”优势，杭州全力推进数字乡村建设，通过一个数字乡村驾驶舱和乡村数字基建、数字产业、数字治理、数字服务、数字生活5大建设工程，让农业插上数智的翅膀，让农村实现数智的治理，让农民享受数智的生活。

党的二十大对建设宜居宜业和美乡村作出战略部署。接下来，杭州将聚焦环境和宜、风貌和韵、产业和融、人文和润、社会和谐、生活和裕，着力提升乡村山水田园之美、形态肌理之美、创新活力之美、文化文明之美、共治善治之美、富裕富足之美，努力描绘“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的现代版富春山居图，奋力打造中国式现代化乡村杭州范例。

美丽杭州，正着力激发乡村内生动力，构筑起城里人向往的生活。

（图片由杭州市农业农村局提供）

“转载请注明出处”